О состоянии и перспективах развития отечественного судостроения

9 июня 2010 года под председательством Президента Российской Федерации Д.А.Медведева состоялось очередное заседание Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О состоянии и перспективах развития отечественного судостроения».

С докладом выступил Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Сечин.

Заседание Совета Безопасности Российской Федерации было направлено на решение ключевой задачи обеспечения инновационного развития отечественного судостроения - концентрации ресурсов государства и бизнеса в целях создания и продвижения перспективного продуктового ряда отечественной морской и речной техники, обеспечивающей стратегические интересы Российской Федерации или претендующей на значимые доли рынка.

В целях создания механизма решения поставленной задачи принято решение о разработке долгосрочной комплексной программы развития судостроения, которая является документом стратегического планирования и подлежит утверждению Правительством Российской Федерации.

Программа призвана определить приоритеты развития отрасли с учетом перспективного продуктового ряда отечественной морской и речной техники, а также обеспечить реализацию комплекса мер государственной поддержки и механизма государственно-частного партнерства.

С учетом принятия Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктрины Российской Федерации будут подготовлены предложения по внесению изменений в Морскую доктрину Российской Федерации на период до 2020 года.

Советом Безопасности Российской Федерации также приняты решения, направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на закупку продукции отрасли и развитие отечественного судостроения.

Реализация выработанных на заседании мер будет содействовать дальнейшему инновационному развитию отечественного судостроения и решению важнейших задач в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

* * *

Д.МЕДВЕДЕВ: Уважаемые коллеги, мы с вами сегодня занимаемся судостроением, должны обсудить перспективы развития отечественного судостроения. Вопрос этот в силу значимости отрасли, её роли, которая, кстати, была всегда весомой в нашей стране, вынесен на обсуждение Совета Безопасности государства - именно потому, что Россия была и, я надеюсь, всегда будет ведущей морской державой. И наличие морского флота, современного флота - это важнейший фактор развития нашей страны. Флот, естественно, незаменим и в обеспечении военной безопасности, но не только военной. Вопросы продовольственной безопасности, энергетической безопасности - всё это сферы, в которых роль флота остаётся очень и очень значимой.

Мы сегодня с вами поговорим о том, что было и что должно быть. На протяжении многих десятилетий, и особенно в ХХ веке, наша страна обладала серьёзной научно-производственной базой для развития судостроительной отрасли, в том числе уникальными технологиями в области атомного флота, подводного флота. К сожалению, все мы знаем, что в 90-е годы судостроение оказалось в кризисном состоянии, и сейчас мы предпринимаем очень серьёзные усилия для того, чтобы его из этого кризиса вывести.

Гражданский флот, так получилось, и по стоимости, и по качеству работ стало выгоднее строить за рубежом. Многомиллионные контракты, естественно, доставались иностранным верфям, наши простаивали и надолго консервировали производство. Это в свою очередь обернулось и потерей денег, и опытных специалистов потеряли, и просто не занимались модернизацией. В последние годы, как мною уже было сказано, определённые шаги вперёд были сделаны. В 2007 году образована Объединённая судостроительная корпорация, которая занимается интеграцией производственных структур. Только что мне руководитель этой корпорации докладывал о том, как дела.

В период кризиса было направлено почти 22 миллиарда рублей бюджетных денег, что помогло сохранить многие предприятия, и в прошлом году по сравнению с 2008 годом (я имею в виду 2009 год, сложный год) объём выпуска судостроительной продукции увеличился почти на четверть. Понятно, что те меры, которые предпринимались в прошлом году, в значительной мере носили стабилизационный характер, они были вынужденными. Но для перехода к нормальному этапу работы, тем более для прорыва в этой сфере, для воссоздания наших возможностей в судостроении этих решений недостаточно.

Интересы внутреннего рынка, расширение экспорта требуют активной технологической модернизации отрасли. Нам нужна и внятная долгосрочная политика в этой сфере, которая направлена на решение нескольких задач - приоритетных задач. Я их назову.

Во-первых, нужно завершить работу над программой развития военного кораблестроения, где будет чётко определён перечень перспективных образцов, предусмотреть конкретные меры и сроки реализации программы. И соответственно предусмотреть объёмы финансирования в рамках Государственной программы вооружения на период с 2011 по 2020 год, а также ряда ФЦП.

Напомню, что мною уже даны поручения по совершенствованию порядка выполнения государственного оборонного заказа, по формированию цен на продукцию военного назначения и по заключению контрактов на производство этой продукции.

Во-вторых, нам нужно до конца этого года разработать долгосрочную комплексную программу развития судостроения. Эта программа должна учитывать всю совокупность факторов, которые влияют на развитие отрасли, включая и условия международной конкуренции. Здесь мы никуда не сможем спрятаться; по понятным причинам всё, что мы делаем, будет находиться в достаточно жёстком рыночном противостоянии с другими поставщиками такого рода продукции.

И отдельная тема - это усиливающаяся в последнее время борьба за арктические ресурсы. Поэтому такая программа должна быть стратегической и охватывать не только военный, но и, конечно, гражданский сектор судостроения. При этом также необходимо утвердить перспективную линейку морской и речной техники, которая должна выпускаться в России. То есть мы должны понимать вообще, что мы можем и что мы не можем. И сформировать перечень востребованных судостроительной промышленностью современных - как принято говорить, прорывных технологий. Решить, что мы будем в любом случае обязательно производить у себя даже с точки зрения безопасности, а что будем покупать за границей.

Разумеется, иметь свои ноу-хау всегда лучше, но мы понимаем, что не всегда их легко самим подготовить. Зачастую это долгий, дорогостоящий процесс, поэтому потребуется и конструкторская, и производственная кооперация с нашими зарубежными партнёрами.

И, в-третьих, в ходе стратегического планирования нужно определиться с мерами государственной поддержки отрасли. Особо хотел бы подчеркнуть, что эти меры поддержки должны подкрепляться ростом производительности труда на предприятиях, о чём мы всегда говорим с вами, и повышением эффективности использования активов, а также снижением издержек. Издержки, к сожалению, зачастую просто губят на корню самые лучшие проекты. Эти издержки делают многие производства абсолютно неконкурентоспособными. Вообще о какой конкуренции в этом случае с иностранцами может идти речь, если трудоёмкость производства в нашем судостроении остается в несколько раз выше, чем за рубежом? Понятно, что это, что называется, тяжкое наследие периода развала, но с этим нужно что-то сделать. А бесконечно ссылаться на то, что в 90-е годы мы почти всё потеряли, поэтому нам очень тяжело, поэтому у нас огромные издержки, и поэтому обязательно покупайте наше, - этот номер бесконечно проходить не сможет. Нужно добиться того, чтобы наши предприятия выигрывали и в стоимости продукции, и в сроках её изготовления. Хотел бы, чтобы в ходе докладов именно на это было обращено внимание.

Ещё раз хотел бы также обратить внимание на то, что переход судостроения на инновационный путь развития должен быть скоординирован с усилиями федеральных структур и работой интегрированных структур, которые мы создали в отрасли. А несогласованность и неэффективное использование бюджетных ресурсов, задержки с исполнением решений должны наказываться. Надо посмотреть, как проходят мероприятия по проведению конкурсов, заключению контрактов на поставку кораблей и судов для государственных нужд, также посмотреть на факты нецелевого использования бюджетных средств, которые выделялись.

---

Участники заседания Совета Безопасности по вопросам развития судостроения

Постоянные члены Совета Безопасности:

ПУТИН Владимир Владимирович - Председатель Правительства
МИРОНОВ Сергей Михайлович - Председатель Совета Федерации Федерального Собрания
ГРЫЗЛОВ Борис Вячеславович - Председатель Государственной Думы Федерального Собрания
НАРЫШКИН Сергей Евгеньевич - Руководитель Администрации Президента
ПАТРУШЕВ Николай Платонович - Секретарь Совета Безопасности
СОБЯНИН Сергей Семёнович - Заместитель Председателя Правительства - Руководитель Аппарата Правительства
ЛАВРОВ Сергей Викторович - Министр иностранных дел
СЕРДЮКОВ Анатолий Эдуардович - Министр обороны
БОРТНИКОВ Александр Васильевич - директор Федеральной службы безопасности
ФРАДКОВ Михаил Ефимович - директор Службы внешней разведки

Члены Совета Безопасности:

ЧАЙКА Юрий Яковлевич - Генеральный прокурор
КУДРИН Алексей Леонидович - Заместитель Председателя Правительства - Министр финансов
ХЛОПОНИН Александр Геннадиевич - Заместитель Председателя Правительства, полномочный представитель Президента в Северо-Кавказском федеральном округе
ШОЙГУ Сергей Кужугетович - Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
ОСИПОВ Юрий Сергеевич - президент Российской академии наук
ВИННИЧЕНКО Николай Александрович - полномочный представитель Президента в Уральском федеральном округе
ИШАЕВ Виктор Иванович - полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе
КВАШНИН Анатолий Васильевич - полномочный представитель Президента в Сибирском федеральном округе
КЛЕБАНОВ Илья Иосифович - полномочный представитель Президента в Северо-Западном федеральном округе
ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич - полномочный представитель Президента в Центральном федеральном округе
РАПОТА Григорий Алексеевич - полномочный представитель Президента в Приволжском федеральном округе
УСТИНОВ Владимир Васильевич - полномочный представитель Президента в Южном федеральном округе
МАКАРОВ Николай Егорович - начальник Генерального штаба Вооруженных Сил - первый заместитель Министра обороны
ПРОНИЧЕВ Владимир Егорович - первый заместитель директора - руководитель Пограничной службы Федеральной службы безопасности

Приглашённые на заседание:

СЕЧИН Игорь Иванович - Заместитель Председателя Правительства
БРЫЧЁВА Лариса Игоревна - помощник Президента - начальник Государственно-правового управления Президента
ПРИХОДЬКО Сергей Эдуардович - помощник Президента
ЧУЙЧЕНКО Константин Анатольевич - помощник Президента - начальник Контрольного управления Президента
ЛЕВИТИН Игорь Иванович - Министр транспорта
НАБИУЛЛИНА Эльвира Сахипзадовна - Министр экономического развития
ХРИСТЕНКО Виктор Борисович - Министр промышленности и торговли
ДАРЬКИН Сергей Михайлович - губернатор Приморского края
ЛОМАКИН-РУМЯНЦЕВ Илья Вадимович - начальник Экспертного управления Президента

От аппарата Совета Безопасности Российской Федерации:

БУЛАВИН Владимир Иванович - первый заместитель Секретаря Совета Безопасности
БАЛУЕВСКИЙ Юрий Николаевич - заместитель Секретаря Совета Безопасности
АВЕРЬЯНОВ Юрий Тимофеевич - помощник Секретаря Совета Безопасности